AGCM - VADEMECUM PER AIUTARE LE STAZIONI APPALTANTI A RICONOSCERE LE ANOMALIE ANTICONCORRENZIALI NELLE GARE

Fenomeni che possono risultare associati a comportamenti anticoncorrenziali.

Subappalti o ATI (Associazione Temporanea d’Imprese)

I subappalti e le Associazioni Temporanee di Imprese (ATI) sono strumenti previsti dalla normativa vigente, in quanto permettono di ampliare il novero dei soggetti che possono partecipare a meccanismi di gara: essi consentono infatti il superamento di limiti dimensionali e di specializzazione delle imprese piu’ piccole.

Questi strumenti si possono prestare, tuttavia, ad un uso distorto dal momento che sono anche idonei a favorire la spartizione del mercato o addirittura della singola commessa.

Un indizio di tale meccanismo spartitorio puo’ essere rinvenuto laddove imprese, singolarmente in grado di partecipare a una gara, scelgono di astenervisi in vista di un successivo subappalto o optano per la costituzione di un’ATI.

L’evidenza della possibilita’ di partecipazione autonoma ad un gara puo’ essere tratta dalla storia delle precedenti aggiudicazioni. L’attenzione degli enti appaltanti si dovrebbe rivolgere soprattutto ai casi di ATI o subappalto perfezionati da imprese accomunate dalla medesima attivita’ prevalente.

Particolarmente sospetti sono i casi nei quali un’impresa decide inizialmente di partecipare ad una gara, ritirando l’offerta in un secondo momento, per poi risultare beneficiaria di un subappalto relativo alla medesima gara.

Infine, nei casi di aggiudicazione basata sull’offerta economicamente piu’ vantaggiosa, l’ATI (tra i maggiori operatori) puo’ essere anche il frutto di una strategia escludente, tesa ad impedire a imprese minori di raggiungere il necessario punteggio qualitativo.