L’esigua dimensione organizzativa, la proiezione esclusivamente locale delle scelte amministrative e la conseguente frammentazione della strategia di contrasto alla corruzione tra le molteplici realta' locali rappresentano gravi ostacoli a un efficace contrasto alla corruzione.

Le indicazioni del PNA 2016, pertanto, sono principalmente indirizzate a favorire forme di aggregazione tra i Comuni che consentano, da un lato, di garantire idoneita' di risorse e mezzi e dall’altro di assicurare una risposta alla corruzione non solo locale ma piu' propriamente territoriale e unitaria.

A questo scopo, alcune delle semplificazioni e degli adattamenti proposti si rivolgono esclusivamente ai Comuni che abbiano deciso di operare in forma associata, mediante le Unioni di Comuni, le convenzioni e gli accordi, come previsto dall’art. 41, co. 1, lett. e) del d.lgs. 97/2016. Altre semplificazioni, di carattere generale, destinate tanto alle Unioni e alle convenzioni quanto ai singoli Comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, sono invece analizzate nel § 4 PNA 2016.