Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, in data 9.10.2012, rivolgeva al Consiglio di Stato una richiesta di parere in ordine alla portata giuridica delle disposizioni di cui agli articoli 2, 3 e 4 del D.M. n. 392/1997, che individuano le categorie di documenti inaccessibili per la salvaguardia dell’ordine pubblico, della prevenzione e della repressione della criminalita', della sicurezza, della difesa nazionale, delle relazioni internazionali e della riservatezza di terzi, persone, gruppi o imprese, in relazione ai casi di esclusione, di cui all’art. 8, del d.p.r. n. 352/1986, espressamente richiamato dall’art. 14, comma 1, terzo periodo, del d.p.r. n. 184/2006, chiedendo, in particolare, a tale autorevole consesso, di pronunciarsi sulla possibilita' di considerare tali disposizioni come limiti soccombenti rispetto al c.d. accesso difensivo, disciplinato dall’art. 24, comma 7, della legge n. 241/1990, precisando altresi' la natura delle esigenze difensive idonee a giustificare la prevalenza di tale diritto.

Il Consiglio di Stato - sezione seconda, all’esito dell’adunanza del 13 novembre 2013, invitava l’Amministrazione ad acquisire le valutazioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento affari giuridici e legislativi, della Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi, dell’Autorita' Garante per la protezione dei dati personali e dell’Ufficio legislativo del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, nonche' a precisare le categorie di atti in relazione alle quali piu' frequentemente si e' configurato un contrasto interpretativo.

L’Amministrazione, con nota del 5.3.2014, individuava tali categorie di atti in quelle contemplate dall’art. 2, lettera c), e), f), g), i), l), o) nonche' dall’art. 4, lett. b), o), p).

Successivamente, in data 23.1.2014, l’Amministrazione invitava la Commissione a pronunciarsi sulla questione sottoposta al Consiglio di Stato.